Депутат Заксобрания Максим Шевченко внёс законопроект по поводу проведения митингов во Владимирской области.
Парламентарий предлагает следующие поправки:
1) повышение предельной численности участников публичных мероприятий в «гайд-парках» БЕЗ ПОДАЧИ УВЕДОМЛЕНИЯ — со 100 до 300 человек;
2) снижение расстояния между одиночными пикетчиками – с 50 до 20 метров.
В пояснительной записке к законопроекту подчёркивается, что данные меры является ответом на сложившуюся негативную практику. Речь идёт о незаконных отказах администрации города Владимира согласовывать митинги, содержание которых не устраивает чиновников.
Получается, что у организаторов акций, которые нелояльны Оранжевому дому, вообще нет резона подавать уведомление, потому как в любом случае они получат отказ.
Поэтому у людей остаётся всего две возможности собираться мирно, без оружия и при этом не быть привлечёнными к ответственности за реализацию своего конституционного права – проводить акции в «гайд-парке», проводить одиночные пикеты.
Законопроект и все сопроводительные документы к нему подготовлены Кириллом Николенко.
Далее приводим текст пояснительной записки к законопроекту для тех, кому интересны подробности:
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Владимирской области
«О внесении изменений в статьи 1 и 2
Закона Владимирской области
«О регулировании отдельных вопросов
проведения публичных мероприятий
на территории Владимирской области»
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2017 года N 2-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина», отмечает, что право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из базовых и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 18; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64 Конституции Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что во взаимосвязи с иными правами и свободами, перечисленными в Конституции Российской Федерации, прежде всего в ее статьях 29, 30, 32, и 33, названное выше право обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) оказывать влияние на организацию и осуществление публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и проводимой ими политики в целом. Соответственно, предполагается, что реагирование публичной власти на подготовку и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования должно быть нейтральным и во всяком случае — вне зависимости от политических взглядов их инициаторов и участников — нацеленным на обеспечение условий (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве.
В период реализации во Владимирской области правовых норм, касающихся проведения публичных мероприятий, обнаружилось стремление органов местного самоуправления отказывать гражданам в согласовании публичных мероприятий в заявленных ими местах, время и даты.
В результате чего у граждан отсутствует смысл в подаче уведомления: оно в любом случае не будет согласовано.
При этом органы местного самоуправления прибегают к практике направления организаторам публичных мероприятий предложений о проведении публичного мероприятия в специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее – специально отведенные места).
Опыт города Владимира, чья администрация регулярно отказывает в согласовании публичных мероприятиях в местах, время, даты и с целями, сформулированными организаторами публичных мероприятий, указывает на то, что проведение публичного мероприятия в специально отведенном месте или одиночных пикетов остается единственной возможностью реализовать конституционное право собираться мирно, без оружия.
На территории Владимирской области публичные мероприятия, уведомление о проведении которых не подается или в адрес организаторов которых органами местного самоуправления направлено предложение о проведении публичного мероприятия в специально отведенном месте, собирают в среднем от 200 до 300 участников. Такие мероприятия проходят в специально отведенных местах.
В то же время статьей 2 Закона Владимирской области «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области» установлена предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет лишь 100 человек, что является нижней границей, определенной частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Согласно пункту 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года N 12-П «По делу о проверке конституционности положений ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, пункта 3 части 4 ст.5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой С.А. Каткова», административная ответственность за превышение предельной численности может наступать лишь в том случае, когда такое превышение повлекло за собой создание реальной угрозы общественной безопасности и правопорядку.
Таким образом, установление областным законом столь низкой планки предельной численности участников публичных мероприятий, уведомление о проведении которых не требуется, в сочетании с ограниченным применением мер административной ответственности за превышение предельной численности, представляется избыточным.
Настоящим законопроектом предлагается повысить предельную численность участников публичных мероприятий, уведомление о проведении которых не требуется, до 300 человек.
Также представляется излишней норма о минимально допустимом расстоянии между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, в 50 метров.
Обозначенное выше расстояние сложно отмерить средствами, находящимися в распоряжении граждан, организаторов одиночного пикетирования.
Таким образом, конституционное право граждан собираться мирно, без оружия находится под угрозой ограничения, а граждане, реализующие данное им право, могут быть привлечены к ответственности за его реализацию в силу технических причин, в связи с неточностью в измерениях.
Данным законопроектом предлагается снизить минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, до 20 метров.
Депутат Законодательного Собрания М.Л. Шевченко